2020年9月22日，在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平宣布中國(guó)將在2030年前碳排放達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這是中國(guó)在《巴黎協(xié)定》承諾的基礎(chǔ)上、在碳排放達(dá)峰時(shí)間和長(zhǎng)期碳中和問(wèn)題上設(shè)立的更高目標(biāo)。中國(guó)也是全球主要排放國(guó)里首個(gè)設(shè)定碳中和限期的發(fā)展中國(guó)家。這在各國(guó)面臨新冠疫情危機(jī)、氣候多邊治理進(jìn)程遇阻的當(dāng)下，充分體現(xiàn)了中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，對(duì)建設(shè)人類命運(yùn)共同體的擔(dān)當(dāng)。

“這是一個(gè)具有豐富深刻歷史含義的里程碑。自不必說(shuō)，它對(duì)于全球氣候治理進(jìn)程具有重大意義。” 能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥高度評(píng)價(jià)說(shuō)：“隨著時(shí)間的推移，它在世界地緣政治格局演變、世界秩序重塑 、中國(guó)在世界舞臺(tái)上作用的定義等方面，都會(huì)引發(fā)一系列歷史性的變化和思考。”

全球氣候安全是自然資本的要素。避免氣候變化損害、保持全球氣候穩(wěn)定，實(shí)際上是通過(guò)投資使自然資本保值增值。穩(wěn)定的氣候、良好的空氣質(zhì)量，是人民美好生活所必需的自然資本，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，其在國(guó)民財(cái)富的分布及相應(yīng)的投資會(huì)穩(wěn)步上升。習(xí)近平主席所宣布的“力爭(zhēng)2030年前碳排放達(dá)峰、2060年前碳中和”的目標(biāo)，本質(zhì)上是確定自然資本的邊界和規(guī)模，從而為人民健康、安全、舒適的生活提供保障。

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)增加自然資本投資的發(fā)展階段。可以預(yù)見(jiàn)，在這個(gè)新的發(fā)展階段，在公共政策和體制改革的作用下，大量投資涌入將會(huì)刺激技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，從而推動(dòng)自然資本在國(guó)民財(cái)富中占比的上升，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。國(guó)民財(cái)富中四大資本——物質(zhì)、人力、自然和社會(huì)資本的構(gòu)成將發(fā)生變化。而這個(gè)變化是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代化水平的提升而必然到來(lái)的。

中國(guó)的最新氣候行動(dòng)目標(biāo)不僅是向著《巴黎協(xié)定》目標(biāo)邁出的堅(jiān)實(shí)一步，它更深層次的含義體現(xiàn)于——在氣候治理框架之外，在經(jīng)濟(jì)、 能源和環(huán)境等方面，它將對(duì)中國(guó)乃至全球帶來(lái)深刻影響。

首先，目標(biāo)的倒逼，將會(huì)為中國(guó)提供經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這將會(huì)改變各個(gè)行業(yè)的結(jié)構(gòu)和面貌，拉動(dòng)新的投資，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。但也要注意到，這一過(guò)程中將會(huì)伴隨著轉(zhuǎn)型陣痛，因此要有序有步驟地實(shí)現(xiàn)公平公正的轉(zhuǎn)折。

其次，中國(guó)將會(huì)全力推進(jìn)能源革命。目前中國(guó)的非化石能源占比約為15%。能源基金會(huì)認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這一氣候行動(dòng)目標(biāo)，非化石能源占比需要在2030年提高到25%，在2050年達(dá)到80%以上。為了實(shí)現(xiàn)能源經(jīng)濟(jì)深度低碳化，未來(lái)10至30年間中國(guó)必須加快減少煤炭在能源結(jié)構(gòu)占比的步伐，并且極大提高各個(gè)行業(yè)的能源效率，全面提高電氣化水平 。

此外，由于中國(guó)的溫室氣體排放和空氣污染同源于化石能源比重過(guò)高，在減碳的協(xié)同影響下，中國(guó)的空氣質(zhì)量將持續(xù)提高。能源基金會(huì)希望，到2050年，中國(guó)空氣質(zhì)量達(dá)到世界標(biāo)準(zhǔn)，即PM2.5低于WHO指導(dǎo)值10微克/立方米，臭氧低于WHO指導(dǎo)值100微克/立方米。

中國(guó)的氣候治理愿景既已建立，千里之行始于足下，在達(dá)成愿景的路線圖繪制中，當(dāng)下第一塊踏腳石便是“十四五”規(guī)劃。在開(kāi)啟現(xiàn)代化新征程的此刻，中國(guó)需要設(shè)立強(qiáng)有力的“十四五”目標(biāo)，從而為2030年前碳排放達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)此，能源基金會(huì)認(rèn)為，在制定“十四五”規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加速制定全國(guó)和地方的達(dá)峰行動(dòng)方案。對(duì)于一些發(fā)達(dá)省市，可以要求其在地方層面著手確定達(dá)峰目標(biāo)和解決方案。力爭(zhēng)一批發(fā)達(dá)城市在“十四五”期間碳排放率先達(dá)峰，為全國(guó)2030年之前整體達(dá)峰創(chuàng)造條件。同時(shí)，發(fā)達(dá)省市要著手制定碳中和的長(zhǎng)期愿景和路線圖，為2060年前實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳中和摸索路徑。

正如習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上的發(fā)言所說(shuō)，各國(guó)要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，推動(dòng)疫情后世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”。能源基金會(huì)建議，中國(guó)在“十四五”時(shí)期要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化這三個(gè)重點(diǎn)投資領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)低碳化 ，大力推進(jìn)低碳消費(fèi)。同時(shí)還要持續(xù)推動(dòng)碳市場(chǎng)建設(shè)。一是將減碳目標(biāo)直接分解到市場(chǎng)主體，包括企業(yè)、居民和地方政府，以創(chuàng)立碳市場(chǎng)和發(fā)展碳資產(chǎn)深化要素市場(chǎng)改革，另一方面，要將碳市場(chǎng)和綠色金融緊密結(jié)合，使中國(guó)的技術(shù)市場(chǎng)、碳市場(chǎng)和資本市場(chǎng)建立起緊密聯(lián)系。

作為全世界第二大經(jīng)濟(jì)體、最大出口國(guó)與最大能源消費(fèi)國(guó)，中國(guó)在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程處于舉足輕重的位置?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在新的氣候行動(dòng)目標(biāo)引領(lǐng)下，中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功，既會(huì)對(duì)本世紀(jì)末全球溫升低于2°C、盡力控制在1.5 °C內(nèi)的目標(biāo)做出卓越貢獻(xiàn)，更會(huì)以中國(guó)市場(chǎng)的規(guī)模、中國(guó)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和智慧，與各國(guó)一道匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力。能源基金會(huì)將一如既往、竭盡全力支持中國(guó)富有雄心和遠(yuǎn)見(jiàn)的低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)，攜手中外各界共同推進(jìn)這項(xiàng)偉大而艱巨的任務(wù)。