編者按：國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)2022年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以激勵(lì)的通報(bào)》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕12號(hào)），對(duì)生態(tài)文明體制改革、制度創(chuàng)新、模式探索等方面成效顯著的地方予以激勵(lì)?，F(xiàn)將有關(guān)地市的典型經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)刊發(fā)如下，供全國(guó)同類地市學(xué)習(xí)借鑒。

 

逐“綠”前行 “碳”出新路

奮力擘畫(huà)新時(shí)代美麗中國(guó)“宣城畫(huà)卷”

　　一、總體情況

　　宣城市位于安徽省東南部，地處皖南山區(qū)與沿江平原結(jié)合地帶，毗鄰蘇浙滬，是安徽省唯一一個(gè)同時(shí)與江蘇、浙江兩省接壤的地級(jí)市。近年來(lái)，宣城市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，入選“中國(guó)綠都前十強(qiáng)”，成功創(chuàng)建“全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市”“國(guó)家級(jí)低碳城市試點(diǎn)”等示范試點(diǎn)。

涇縣桃花潭

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┐蚝皿w制改革“組合拳”。一是全力深化新一輪林長(zhǎng)制改革。作為“中國(guó)林長(zhǎng)制改革策源地”，宣城市加快推進(jìn)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)，奮力實(shí)施碳匯森林、金銀森林、活力森林、健康森林、平安森林等五大行動(dòng)。頒發(fā)全國(guó)首本生態(tài)資源受益權(quán)證，全省首單林業(yè)碳匯交易、林業(yè)碳匯收益權(quán)質(zhì)押貸款、森林碳匯價(jià)值保險(xiǎn)落戶宣城。二是積極推行河（湖）長(zhǎng)制。積極開(kāi)展河（湖）長(zhǎng)制示范點(diǎn)建設(shè)工作，探索“河長(zhǎng)制+檢察工作”“河長(zhǎng)制+警務(wù)室”“河長(zhǎng)制+扶貧”“河長(zhǎng)制+全員參與”等新模式。建立跨界聯(lián)合河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)跨界河湖水資源保護(hù)、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)集成和適用技術(shù)的示范和推廣，形成一批可復(fù)制可推廣的治水護(hù)水新模式。

　　（二）下好“雙碳”布局“先手棋”。宣城市堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“雙碳”決策部署，高位推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，組建市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在全省范圍內(nèi)率先啟動(dòng)碳排放碳達(dá)峰相關(guān)方案編制工作，出臺(tái)《宣城市碳達(dá)峰實(shí)施方案》，制定能源、工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)方案，構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。寧國(guó)經(jīng)開(kāi)區(qū)以磷石膏、耐磨砂和建筑垃圾等大宗工業(yè)固體廢棄物循環(huán)化綜合利用為特色，實(shí)現(xiàn)減污降碳與廢物利用，成功獲評(píng)安徽省首批碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)。打造多樣性綠色低碳應(yīng)用場(chǎng)景，建成安徽省首個(gè)“零碳碼頭”“零碳船舶”“零碳鄉(xiāng)村”，寧國(guó)市青龍鄉(xiāng)龍閣村入選“安徽省十大低碳應(yīng)用場(chǎng)景”，郎溪港口碳中和+船舶碳中和入選全省12個(gè)低碳應(yīng)用場(chǎng)景提名。

　?。ㄈ┚毢卯a(chǎn)業(yè)發(fā)展“基本功”。加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。以新能源、汽車零部件兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，電子信息、高端裝備制造、新材料與精細(xì)化工等三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，文旅、綠色食品、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及人工智能、醫(yī)藥健康等四大新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建“2+3+4”特色產(chǎn)業(yè)體系。依托華晟新能源等重點(diǎn)骨干企業(yè)聚力打造中國(guó)異質(zhì)結(jié)光伏之都，高質(zhì)量舉辦中國(guó)光伏行業(yè)半年會(huì)；投資超百億元的宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)華晟、寧國(guó)仕凈、宣州區(qū)宏潤(rùn)等新能源項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。圍繞打造長(zhǎng)三角汽車零部件智能制造基地，加快發(fā)展新能源汽車輕量化材料核心關(guān)鍵零部件。成功舉辦長(zhǎng)三角新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展大會(huì)，中鼎亞德林、吉利寧國(guó)時(shí)代等重大項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。

安徽華晟新能源科技有限公司光伏組件制造車間

　?。ㄋ模┯煤镁G色發(fā)展“連環(huán)招”。宣城市緊扣“雙碳”目標(biāo)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，多措并舉推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。一是探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，積極探索“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑模式，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村零碳排放、控制碳排放總量、踐行鄉(xiāng)村零碳創(chuàng)新發(fā)展為主線，以綠色低碳的生活方式和旅游消費(fèi)模式為重點(diǎn)，探索鄉(xiāng)村零碳發(fā)展的模式創(chuàng)新，推動(dòng)“雙碳”戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村得到落地執(zhí)行。二是完善資源有償使用和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，探索跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建揚(yáng)子鱷國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)《宣城市新安江流域水權(quán)確權(quán)登記管理暫行辦法》，推進(jìn)流域水權(quán)改革。三是創(chuàng)新綠色金融體系，推出“綠水青山”貸、“碳匯質(zhì)押”貸、“綠色工廠”貸、“綠色節(jié)能”貸、“綠色興農(nóng)”貸、“綠色光伏”貸、“綠色家園”貸、“綠色鄉(xiāng)村”貸以及“鄉(xiāng)村振興·科技”貸等多種信貸模式。通過(guò)主管部門聯(lián)合銀行金融部門充分結(jié)合轄區(qū)資源稟賦與信貸資源，針對(duì)性推出特色綠色金融產(chǎn)品——“碳匯質(zhì)押”貸款，有效促進(jìn)森林“碳庫(kù)”向“錢庫(kù)”轉(zhuǎn)變。

寧國(guó)紅杉林

　　三、亮點(diǎn)成效

　　（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新攀升。2022年，全市生態(tài)自然環(huán)境狀況為一類，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI值）為70.35，穩(wěn)居全省前三位。全市森林覆蓋率超過(guò)59.46%，濕地保護(hù)率達(dá)52.68%。2023年1-9月，全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為3.01、優(yōu)良天數(shù)比例94.1%、PM2.5平均濃度27.2微克/立方米，3項(xiàng)指標(biāo)排名均居全省第2位，自2020年以來(lái)，環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)全面達(dá)標(biāo)。16個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率93.8%，達(dá)標(biāo)率100%，無(wú)劣V類水體，13個(gè)在用的縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，水陽(yáng)江、青弋江、新安江流域水質(zhì)持續(xù)為優(yōu)。

　?。ǘ┝謽I(yè)碳匯交易實(shí)現(xiàn)新突破。作為全省唯一、全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展六個(gè)試點(diǎn)市之一，宣城大力實(shí)施碳匯森林行動(dòng)，2021年8月成功完成旌德縣廟首林場(chǎng)“安徽林業(yè)碳匯交易第一單”，實(shí)現(xiàn)安徽林業(yè)碳匯交易零突破。在全省打造首個(gè)“零碳學(xué)校”，推動(dòng)宣城市信息工程學(xué)校與安徽省最大國(guó)有林場(chǎng)——宛陵林場(chǎng)簽約。宣城茶山石灰石礦購(gòu)買林業(yè)碳匯減排量以抵消部分其礦山生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的碳排放，率先在全省打造首個(gè)“低碳礦山”。出臺(tái)《林業(yè)碳票管理辦法》，多部門系統(tǒng)化協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增匯，進(jìn)一步豐富生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容。多渠道實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，激活全省林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)。

　?。ㄈ┠茉唇Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。截至2023年9月，宣城市可再生能源裝機(jī)容量約298.94萬(wàn)千瓦，約占全市各類發(fā)電站總裝機(jī)容量的69.86%；可再生能源發(fā)電量42.26億千瓦時(shí)，約占2022年度總發(fā)電量的37.37%。目前，全市已建成和規(guī)劃建設(shè)以及謀劃的抽水蓄能電站裝機(jī)容量約1920萬(wàn)千瓦左右，居全省首位。其中，建成投運(yùn)績(jī)溪抽水蓄能電站，裝機(jī)容量180萬(wàn)千瓦，居全省首位，占全省已建成投運(yùn)4座抽水蓄能電站總裝機(jī)容量的51.7%；納入國(guó)家《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》項(xiàng)目5個(gè)，全省17個(gè)，占比29.4%，總裝機(jī)容量占全省33%。如今，宣城市是長(zhǎng)三角地區(qū)抽水蓄能電站最多的地級(jí)市之一，正朝著全力打造長(zhǎng)三角綠色能源保障基地的目標(biāo)鏗鏘前行。

績(jī)溪抽水蓄能電站

　　四、可復(fù)制可推廣的模式

　　推動(dòng)“零碳鄉(xiāng)村”建設(shè)。宣城市發(fā)布《宣城市“零碳鄉(xiāng)村”建設(shè)評(píng)價(jià)指南》，確立全省首個(gè)鄉(xiāng)村低碳發(fā)展的地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。全面啟動(dòng)全市“零碳鄉(xiāng)村+”建設(shè)，以“零碳鄉(xiāng)村+旅游”“零碳鄉(xiāng)村+產(chǎn)業(yè)”等路徑，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)增加森林碳匯、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施節(jié)能改造、推行綠色出行方式、智慧電源與充電樁建設(shè)、生活垃圾分類和無(wú)害化處理、零碳展示館建設(shè)減少碳排放以及使用零碳能源等途徑，帶動(dòng)鄉(xiāng)村增匯，實(shí)現(xiàn)碳中和。

 

江南詩(shī)山——敬亭山